衡器產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程與OIML建議的關(guān)系
——目前我國衡器標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)易混淆的問題綜述

OIML 建議簡述
   OIML（INTERNATIONAL ORGANIZATION OF LEGAL METROLOGY）法制計(jì)量組織是一個世界范圍的、政府間的組織，其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各成員國計(jì)量機(jī)構(gòu)或有關(guān)組織適用的各種規(guī)程及計(jì)量管  理。OIML的主要出版物建議（OIML R），是確定計(jì)量器具的計(jì)量特性要求、規(guī)定測量方法和檢測設(shè)備的典型規(guī)程。
   OIML建議由各成員國和有關(guān)的及地區(qū)性組織組成的委員會及各分會共同參與制定。OIML各成員國應(yīng)盡可能地履行這些建議。
與我國衡器產(chǎn)品相關(guān)的建議分別有八個，分別是OIML -50、OIML -51、OIML -60、OIML-R61、OIML-R76、OIML -106、OIML -107、OIML-134，這些建議涵蓋了幾乎所有的非自動、自動衡器及稱重傳感器的產(chǎn)品。我國是法制計(jì)量組織的正式成員國，因此有義務(wù)履行上述建議。
二、我國衡器產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀
由于衡器產(chǎn)品屬于計(jì)量器具，而大部分衡器產(chǎn)品在我國屬于法制計(jì)量的范疇，必須納入法制管理的軌道。因此，作為衡器產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)在計(jì)量特性要求、測量方法上，應(yīng)盡量滿足上述各類衡器的建議的要求。
在我國2005年實(shí)施的《中華人民共和國依法管理的計(jì)量器具目錄》中，明確規(guī)定了各類非自動、自動衡器包括稱重傳感器、稱重儀表屬于依法管理的范圍。
2001年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《采用標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中指出，“為了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘和適應(yīng)貿(mào)易的需要，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，促進(jìn)采用標(biāo)準(zhǔn)”，同時指出“標(biāo)準(zhǔn)是指標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、電工委員會（IEC）和電信聯(lián)盟（ITU）制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)化組織確認(rèn)并公布的其他組織制定的標(biāo)準(zhǔn)”，在該文件的附件中將法制計(jì)量組織（OIML）也列入了采用標(biāo)準(zhǔn)的范疇。
在衡器產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂中，理所當(dāng)然地應(yīng)盡量滿足上述各類衡器的建議（OIML R）
的要求。因此在過去近十年的時間里，我國的衡器國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂幾乎出現(xiàn)了全盤將OIML建議照搬的現(xiàn)象，美其名曰等同采用。其理由如下：
（1）符合國家提倡為減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘和適應(yīng)貿(mào)易的需要，盡量能等同采用IDT（identical），并可在該產(chǎn)品說明上做出標(biāo)志。對于行業(yè)或企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中諸如銷售投標(biāo)、產(chǎn)品創(chuàng)、高新技術(shù)等都有積極的意義。
（2）衡器國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂省時、省力，只要將衡器相關(guān)的建議正確地翻譯過來就可完成任務(wù)。不用根據(jù)我國的實(shí)際情況作 的調(diào)研、分析、測試，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)拿到了IDT的采標(biāo)榮譽(yù)。
根據(jù)上述客觀存在的現(xiàn)象，我國衡器行業(yè)在產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)與檢定規(guī)程出現(xiàn)了“同化”的現(xiàn)象，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與檢定規(guī)程并存，甚至可以等同。也就是說產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)與檢定規(guī)程除了格式的不同之外，內(nèi)容上幾乎沒有任何區(qū)別。
三、問題的提出與解析
1. 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程的關(guān)系
由于在上衡器沒有對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、電工委員會（IEC）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，因此我國衡器產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)的制訂中，可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)就是法制計(jì)量組織（OIML）的各類建議。而遺憾的是，建議（OIML R）是衡器的檢定規(guī)程，相當(dāng)于我國的計(jì)量器具型式評價大綱，而非衡器產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。與衡器的建議（OIML R）等同的內(nèi)容能否替代衡器的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)呢？
如何理解產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程的關(guān)系是目前擺在我國衡器行業(yè)中急需要解決的問題。根據(jù)我國衡器產(chǎn)品的特殊情況，我們認(rèn)為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程是既有分工，又有合作的。具體區(qū)別如下：
（1）標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的作用
衡器產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的作用是：組織生產(chǎn)的依據(jù)、貿(mào)易（交貨）的依據(jù)、仲裁的依據(jù)和質(zhì)量監(jiān)督檢查的依據(jù)。其中后兩項(xiàng)的作用主要體現(xiàn)在規(guī)程中。衡器標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)與檢驗(yàn)的，規(guī)程是指導(dǎo)依法管理檢定的。
（2）標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的順序
對于一種衡器新產(chǎn)品的誕生并進(jìn)入市場，應(yīng)該先有衡器的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，才能有衡器的檢定規(guī)程，制訂的先后順序不能顛倒。
（3）衡器產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)
根據(jù)GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》[1]的要求，衡器產(chǎn)