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進一步優(yōu)化環(huán)評工作！以生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟持續(xù)向好
2023年09月27日 11:53:16
來源：化工儀器網(wǎng) 作者：羊舌木 點擊量：5124
為進一步強化環(huán)境影響評價要素保障，持續(xù)釋放改革效能，以高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】環(huán)境影響評價(以下簡稱環(huán)評)是建立在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污染物擴散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對人體健康影響、自然界自凈能力等基礎(chǔ)上發(fā)展而來的一門科學技術(shù)，其功能包括判斷功能、預(yù)測功能、選擇功能和導向功能。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中規(guī)定，環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。法律強制規(guī)定環(huán)境影響評價為指導人們開發(fā)活動的必須行為，成為環(huán)境影響評價制度，是貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護方針的重要手段。
我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展和實施情況經(jīng)歷了多個階段。第一階段為1980年代至1990年代初期，建立環(huán)境影響評價制度的基礎(chǔ)；第二階段為1990年代至2000年代初期，完善環(huán)境影響評價制度的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范；第三階段為2000年代至2010年代，加強環(huán)境影響評價制度的實施和監(jiān)管；第四階段為2010年代至今，創(chuàng)新環(huán)境影響評價制度，推動可持續(xù)發(fā)展。
如今，環(huán)境影響評價已經(jīng)成為了環(huán)境管理的重要組成部分，它不僅用于大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，還應(yīng)用于各種各樣的環(huán)境管理活動，例如土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃等等。同時，隨著科技的不斷發(fā)展，環(huán)境影響評價也在不斷創(chuàng)新，例如采用了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估、生態(tài)風險評價等新技術(shù)和方法，以更好地評估環(huán)境影響，為環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供支持。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進一步強化環(huán)境影響評價要素保障，持續(xù)釋放改革效能，以高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》明確主要目標，到2025年，各項改革試點任務(wù)總體完成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可、執(zhí)法監(jiān)督等制度銜接更加順暢，基層審批、評估能力進一步提升，信息化支撐水平顯著增強，事中事后監(jiān)管水平和企業(yè)落實環(huán)評責任意識持續(xù)提升，環(huán)評工作進一步優(yōu)化。到2027年，試點成果規(guī)范化、制度化取得積極進展，制度合力進一步發(fā)揮，源頭預(yù)防作用進一步提升，守好綠水青山的第一道防線。
環(huán)評工作既要服務(wù)保障重大項目科學落地，又要守好生態(tài)環(huán)境底線，《意見》部署了加強制度銜接聯(lián)動、深化環(huán)評改革、守牢生態(tài)環(huán)保底線、加強基層能力建設(shè)4方面任務(wù)。
在加強環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度銜接方面，一是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導作用，依托信息化加強落地應(yīng)用，服務(wù)規(guī)劃編制和項目招商引資；二是結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，簡化法律法規(guī)、政策及規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容，銜接關(guān)于重大生態(tài)環(huán)境問題識別和制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析等內(nèi)容。
在加強環(huán)評與排污許可制度銜接方面，《意見》探索推進項目環(huán)評、排污許可“兩證審批合一”。對生產(chǎn)工藝單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短，且應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的農(nóng)副食品加工業(yè)等十二類建設(shè)項目探索實施“兩證審批合一”，在項目開工建設(shè)前，接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。建設(shè)過程中發(fā)生環(huán)評重大變動的，依法重新辦理環(huán)評和排污許可；不屬于重大變動的，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證即可。
除此之外，《意見》還提出深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評銜接聯(lián)動的“四個一批”改革試點。一是試點推廣一批報告表項目“打捆”審批；二是試點推進一批登記表項目免予辦理備案手續(xù)；三是簡化一批報告書(表)項目環(huán)評內(nèi)容；四是試點優(yōu)化完善一批項目環(huán)評總量指標審核管理。
《意見》要求各級生態(tài)環(huán)境部門履職盡責，嚴守底線，確保環(huán)評審批質(zhì)量，加強事中事后監(jiān)管。一是嚴守環(huán)境準入底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，嚴格依法審批，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，對涉“兩高一低”項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、“公園”類項目、生態(tài)敏感項目、社會關(guān)注度高的項目分別明確環(huán)評審批重點。二是加強生態(tài)影響類重點行業(yè)項目環(huán)評管理，分類明確交通運輸、水利水電、資源開發(fā)等類型項目環(huán)評審批及監(jiān)管重點，加強生物多樣性評價和保護。三是推進事中事后監(jiān)管，健全環(huán)評與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，夯實屬地監(jiān)管責任，提升制度合力，確保環(huán)評要求落實。
據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)實施環(huán)評審批“三本臺賬”(國家、地方、利用外資三個層面重大項目臺賬)和綠色通道機制，會同地方加快審查審批，為重大項目盡快開工創(chuàng)造條件；推動生態(tài)環(huán)保措施創(chuàng)新，推動生態(tài)環(huán)保技術(shù)再上新臺階。與此同時，生態(tài)環(huán)境部將嚴把準入關(guān)口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，切實發(fā)揮環(huán)評制度綠色引領(lǐng)作用。
多年來，我國的環(huán)境影響評價制度在法律法規(guī)、評價范圍、評價技術(shù)、公眾參與和督查機制等方面都得到了不斷的完善和加強，《意見》的發(fā)布更是進一步加強環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等制度銜接聯(lián)動，進一步發(fā)揮制度合力，提升源頭預(yù)防效能，牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護底線，強化經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)評服務(wù)保障。《意見》還將繼續(xù)為推動高質(zhì)量發(fā)展和推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色、低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻。
(資料參考來源：生態(tài)環(huán)境部、新華社等)
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